湘政发〔2017〕14号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

  为促进快递业发展，进一步搞活流通和拉动内需，服务大众创业、万众创新，培育现代服务业新增长点，根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)精神，结合我省实际，现提出以下实施意见。

 一、总体要求

 

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，着力解决快递业发展面临的突出问题，以"互联网+"快递为发展方向，培育壮大市场主体，扩展快递网络惠及范围，保障寄递渠道安全，助推行业转型升级和提质增效，切实增强快递业服务全省经济社会发展的能力和水平。

  (二)基本原则。

  坚持市场导向。紧扣市场需求和发展规律，强化统筹规划，突出产业政策引导，鼓励企业持续提高服务能力和服务质量。进一步简政放权，加大财税金融支持力度，营造有利于快递业发展的市场环境，推动快递业加快融入生产、流通和消费环节。

  坚持创新驱动。支持快递企业创新商业模式、服务形式和管理方式，强化快递同经济对接、同产业对接、同精准扶贫对接，打造促进经济增长和就业创业的新引擎。

  坚持协同发展。统筹技术、管理、品牌、产业的协同推进，加强部门、行业、地方间的协作协同，充分发挥快递服务电子商务的主渠道作用，联通线上线下，实现与先进制造业、现代农业、信息技术等产业协同发展，推进快递网络资源的开放共享。

  坚持安全为基。严守安全发展红线，落实寄递安全管理的属地责任和企业主体责任，加强收寄验视、实名收寄、过机安检等制度管控，建立健全企业安全生产信用记录制度和失信联合惩戒制度，保障寄递渠道的安全可控。

  (三)发展目标。到2020年，我省基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，实现快递到乡镇、配送到村寨。快递年业务量达到10亿件，年业务收入达到100亿元，年均新增就业岗位约5000个，全年支撑网络零售交易额突破2500亿元，日均服务用户1000万人次。

二、重点任务

  

  (一)提升快递服务能力。各级人民政府要将快递业发展纳入国民经济和社会发展规划，将快递产业园区、快件分拨中心、智能快件箱等快递服务基础设施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划。2020年前，各市州可根据区位特点、快递发展需求建设快递专业类物流园区，或利用现有电商、物流园区发展快递业务。长沙市、岳阳市要依托区域性物流节点城市和地方产业优势，打造全国航空快递物流集散中心。株洲市要立足国家级电商快递协同发展试点城市的政策优势，加快制度创新和试点示范工作。鼓励各设区的市在市区建设一定数量的公共配送仓，以缓解城市配送压力。鼓励快递企业进驻工业园区、经济开发区、高新技术产业园区等制造业集聚区，依托生产要素集聚优势，创造配送体系，提高产业协作配套水平。支持邮政企业、快递企业利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源以及现有客运站、货物站场，建设分拨、仓储、配送中心。推动邮件、快件处理中心与铁路、公路、民航枢纽的同步规划、同步设计、同时施工，配套建设邮件、快件装卸、接驳、仓储功能区。支持快递末端体系建设，城市控制性详规应统筹考虑快递服务网点建设布局，城市新建住宅小区和旧城改造应当将快递服务网点纳入社区服务基础设施。大力推进快递服务进机关、进园区、进学校、进社区，整合利用单位传达室、超市、便利店、村邮站、农家店等，建设邮政快递综合便民驿站20000个。支持邮政企业、快递企业、第三方公司推广应用智能快件箱等自助投递终端设施。

  (二)培育壮大市场主体。充分发挥湖南"一带一部"区位优势，适应城镇化和区域经济发展，推动快递业向长江岸线、交通干线、临空沿线集聚发展，打造标志性快递产业集群、领军企业和具有较强影响力的快递品牌。各市州应鼓励各类资本依法进入快递领域，积极引进国际、国内大型知名快递企业设立区域总部、集散中心，并予以政策上的支持。支持国际知名、国内大型快递企业将黄花国际机场建成为国际快递航空中转枢纽、国际快件集散地。加快湖南快件口岸基地建设，优化配套海关监管措施，促进沿海、沿边口岸快件向我省顺畅延伸，鼓励快递企业通过我省口岸开展跨境服务。深入实施"上车、上船、上飞机"工程，建设"绿色通道"，实现邮件、快件多式联运，高效集疏。支持快递企业建立现代企业制度，通过控股、收购、兼并、联合等方式进行资产重组，推进企业组织、商业模式、供应链创新，加快产业化、国际化步伐。着力发展产业关联度大、带动性强的快递服务模式和服务业态，推动快递向精细化管理和高品质转变。大力提升快递服务质量，实施品牌战略，建立健全服务标准体系，加强服务质量监测，降低邮件、快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率，引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。积极推广快递保险业务，保障用户权益。

  (三)大力推动产业融合。坚持共享发展，实施"互联网+"快递工程，促进快递与制造业、农业和电子商务等现代服务业的对接、配套和融合，培育需求新增长点。支持快递企业建设物联网、仓储管理、分拣配送等平台，推进大数据开放、共享与创新应用。促进快递企业与制造业企业深度合作，鼓励快递企业积极介入前端进厂物流服务，承接制造企业在原材料采购、零配件专项配送、样品递送、仓储等方面的服务需求，提供一体化的供应链服务。促进快递企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。鼓励快递购置或升级改造用于电商业务仓储及快递操作的设备，采购新能源汽车开展各项业务，提升业务处理能力。深入实施"快递下乡"，探索快递精准扶贫方式，创建一批"快递+"农产品示范县(乡)，培育一批"淘宝村"、"快递村"。鼓励快递企业积极参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。支持邮政企业完善农村电商物流仓储及仓配一体化体系建设，打造农村邮政综合服务平台。引导邮政企业、快递企业融入智慧城市建设，提升快递服务信息化和末端投递智能化水平。加强快递企业与交通运输、农业、供销、商贸企业的合作，打造"工业品下乡"和"农产品进城"双向流通渠道，下沉带动农村消费，支持快递企业在农村开设快递营业网点、开辟快递投递线路、投入带有统一标识货运车辆。支持邮政企业和快递企业创新合作模式，充分利用现有邮政网点优势，提高邮政基础设施利用效率。

  (四)加强寄递安全监管。县级以上人民政府要督促快递企业落实寄递安全责任，对出埠邮件、快件实施就地安检。充实监管力量，创新监管方式，强化事中事后监管，全面提升市场监管能力。加快实施寄递渠道安全监管"绿盾"工程，加强邮件、快件寄递安全防范能力建设，全面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。落实快递企业和寄件人安全责任，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础。从源头上落实反恐防暴措施，严格执行收寄验视、实名收寄等制度，防范禁寄物品流入寄递渠道，积极利用信息技术提升安全监管能力，完善快递业安全监管信息平台，健全信息采集标准和共享机制，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全。落实寄递渠道安全管理工作机制，加强跨部门、跨区域协作配合，提升安全监管与应急处置能力。

  (五)加强专业人才培养。充分发挥人力资源优势，加强快递业中高端人才培养，逐步建立和完善具有湖南特色的多渠道、多形式的快递专业人才培养机制。鼓励在湘高校加强物流管理、物流工程等专业建设，支持职业院校开设快递相关专业。探索学校、科研机构、行业协会和企业联合培养人才模式，建立一批快递人才培训基地。实施快递人才素质提升工程，建立健全人才评价机制，落实就业创业和人才引进政策。支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定，对符合条件的企业和人员按规定给予补贴。

 三、保障措施

 

  (一)优化快递市场环境。深化快递业商事制度改革，探索对快递企业实行同一县级工商登记机关管辖范围内"一照多址"模式，对不对外营业的快递企业配送站点，可免于办理工商登记。简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，精简企业分支机构、末端网点备案手续。快递企业采购新能源汽车开展各项业务，享受新能源汽车推广应用各项国家和省级奖补政策支持。各市州要规范快递车辆管理，逐步统一标志，对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利，要结合实际制定快递专用配送车和电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，解决"最后一公里"通行难问题。民航、铁路、公路等交通运输部门要为快件运输开设绿色通道，提供优先服务。机场、车站、口岸等单位要支持快递企业建设快件集中处理场地，提供快速配载、装卸、交接等服务。建立健全用户申诉与执法联动机制，依法查处违法违规行为，规范市场经营秩序。发挥行业自律和社会监督作用，利用社会信用信息公用平台和行业监管信息系统，建立违法失信主体"黑名单"及联合惩戒制度，营造诚实守信的市场环境。

  (二)加大财税金融等扶持力度。各级财政要积极支持快递业发展，不断加大投入，并把符合条件的快递业重点企业、重大项目纳入财政专项资金的支持范围。省级财政专项资金要对快递企业在跨境通关业务、仓配一体化服务、区域总部中心建设、技术设备升级改造与信息化建设、促进业务量和收入增长、末端配送与智能投递设备建设、新能源汽车应用等方面进行奖补，具体奖补办法由省发改委、省财政厅会同省直有关部门制定。各市州人民政府也要相应安排财政资金，将快递业列为重点扶持发展行业给予支持。快递企业可按现行规定申请执行省内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策，依法享受企业所得税优惠政策。鼓励金融机构创新服务方式，开展适应快递业特点的抵押贷款、融资租赁等业务。快递企业用水、用电、用油实行与工业企业基本同价政策。各快递企业在湖南设立区域总部和集散中心，符合条件的享受我省总部经济的相关政策，优先列入省重点项目，市县优先保障用地指标。

 四、组织实施

 

  省人民政府建立由省发展改革委牵头，省邮政管理、商务、财政等部门参加的促进快递业发展部门联席会议制度，加强统筹协调、部门联动和政策保障。省邮政管理局、省商务厅要强化协作配合，推进产业配套，促进协同发展。各级各部门要提高对加快发展快递业的认识，转变观念、创新举措、加强配合，认真落实各项工作任务。各市州人民政府要进一步加强对快递业发展的领导，健全完善工作协调机制，制定落实国务院和省人民政府有关促进快递业发展意见的配套措施，加大政策和资金支持力度，为快递业发展营造良好环境。

  湖南省人民政府

  2017年4月12日

  (此件主动公开)